ФАС России против «механического» и многократного увеличения размеров фингарантий для туроператоров

В среду Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) официально признала, что многократное увеличение размера финансового обеспечения туроператоров ущемит интересы малого и среднего турбизнеса. И хотя позиция ФАС не накладывает вето на внесенные в Госдуму законопроекты по фингарантиям, обычно депутаты при принятии законов прислушиваются к таким рекомендациям, отмечают эксперты. Так, как сообщили корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» в пресс-службе ФАС, принятие одного из двух законопроектов «О внесении изменений в статью 17-2 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», внесенных в Государственную Думу депутатами В.М. Резником и А.П. Ковалем, будет иметь серьезные негативные последствия для рынка международного туризма в Российской Федерации. Об этом говорится в письмах Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), направленных в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, Полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе А.В. Логинова, Министра спорта Российской Федерации В.Л. Мутко и Председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству Е.А Федорова. В письмах изложена официальная позиция антимонопольного ведомства, выработанная по итогам обсуждения на совещании в ФАС России (см. ленту новостей от 13.10.08) двух одноименных законопроектов об увеличении финансовой гарантии туроператору с 10 млн. рублей до 150 и 100 млн. рублей соответственно. Как подчеркнули в пресс-службе антимонопольного органа, ФАС России считает, что увеличение финансового обеспечения деятельности туроператоров, носящее уравнительный характер для туроператоров с разным объемом реализуемых услуг, не способно обеспечить достижение социально значимых целей, заявленных в законопроектах. Так, по мнению экспертов, туроператор реально несет ответственность перед потребителями туристских услуг по заключенным, но еще не исполненным договорам, и такие договоры в среднем составляют от 10 до 15% годового объема продаж. Однако доля указанных договоров может варьироваться в зависимости от сезонных колебаний спроса. Вместе с тем, предлагаемые в законопроектах суммы финансового обеспечения никак не связаны с реальным объемом ответственности туроператора по договорам о реализации турпродукта, заключенным с потребителями. Для крупнейших отечественных туроператоров сумма в 100 млн. рублей составит около 2 % годового оборота компании. По мнению ФАС России, принятие одного из законопроектов не защитит клиентов крупных туроператоров из-за недостаточности финансовой гарантии по отношению к объему оказываемых услуг. Установление финансового обеспечения в размере 100 или 150 млн. рублей неадекватно для туроператоров с годовым оборотом до 50 млн. рублей, которые составляют большинство всего рынка туристских услуг. В антимонопольном органе уверены, что многократное увеличение размера финансового обеспечения ущемляет интересы малого и среднего туристского бизнеса, так как в результате может привести к ограничению конкуренции на данном рынке, его монополизации в регионах и, наконец, снижению ассортиментного ряда туристских услуг и увеличению их стоимости. Более того, по мнению ФАС, излишним и необоснованным является требование финансового обеспечения туроператорам въездного туризма, так как в этом случае риски несут иностранные туристические компании, предоставившие туристическую путевку. В ФАС России полагают, что размер финансового обеспечения в сфере выездного туризма должен быть пропорционален реальному объему обязательств по заключенным с потребителями туристской услуги договорам, но не менее 10 млн. рублей. «Отрицательное мнение по этим законопроектам высказала не только ФАС, но и многие другие государственные органы, а также большинство общественных объединений. Тем не менее, окончательное решение по предложенным фингарантиям остаётся за депутатами, хотя они обычно прислушиваются к мнению различных ведомств и общественных организаций», - считает Георгий Мохов, гендиректор юридического агентства «Персона Грата».